山东日照：以法治之力绘就平安“枫”景

近年来，山东省日照公安机关深入学习贯彻(guànchè)习近平法治(fǎzhì)思想，将新(xīn)时代“枫桥经验”与本地实际相结合，通过制度筑基、机制创新、监督(jiāndū)提效“三位一体”系统推进，探索出一条具有日照地方特色的法治公安建设新路径。

构建法治(fǎzhì)公安运行体系

为深入推进法治公安建设，日照市公安局(gōngānjú)坚持以制度筑基，加强对执法工作情况的整体掌控和对重大执法问题(wèntí)的综合(zōnghé)研究，把执法监督管理委员会建设成辅助党委决策(juécè)、研判执法质态、解决执法问题的有效载体，构建法治公安运行体系。去年以来，全市公安机关累计(lěijì)调度部署执法工作、研究重大执法问题170余次。

“要从严落实备案审查、立案审查、重大案件提级侦办等要求……”5月8日，在日照市公安局党委（扩大）会议的“会前(qián)学法”环节，与会人员集体(jítǐ)学习相关规定。日照市公安局不断完善与实战应用相结合的执法培训机制，将法治思维(sīwéi)深植(shēnzhí)公安工作血脉。去年以来，该局累计开展(kāizhǎn)专题执法培训17期。

针对基层执法中的难点痛点问题，去年以来，日照市公安局(gōngānjú)先后制定出台相关制度规范，明确各类案件的执法标准和操作流程(liúchéng)，为执法决策(juécè)提供有力支撑。

良法善治，离不开德法兼修的法治人才。日照公安机关在全省首创(shǒuchuàng)执法办案积分制，将民警执法质量与职业发展挂钩，激励民警学法(xuéfǎ)用法。去年(qùnián)，全市11名民警通过国家统一(tǒngyī)法律职业资格考试，法律人才专家库扩容至260人，38名法制民警入选日照公安英才库。

打造矛盾化解(huàjiě)多元矩阵

“多亏(duōkuī)了你们(nǐmen)，不然我的养殖计划就要耽误了。”东港区涛雒镇海员村养殖户相茂升的感激之语道出了日照(rìzhào)公安行政复议(xíngzhèngfùyì)联络机制的工作成效。这起因纠纷造成财物毁坏而引发的行政争议，正是通过该机制得到了圆满解决。

近年(nián)来，日照公安机关将行政复议维持率作为检验执法质量的重要指标，直面执法过程中的各种矛盾与问题(wèntí)。2023年5月9日，他们成立(chénglì)市公安局行政复议联络办公室(bàngōngshì)，构建“前端调解+专业指导”工作模式，妥善处置群众诉求，让新(xīn)时代“枫桥经验”在公安行政执法领域落地生根(luòdìshēnggēn)。2023年度、2024年度，日照公安机关行政复议案件申请人主动撤回率分别达52.31%、33.71%，复议纠错率同比(tóngbǐ)分别下降92%和60%。

在(zài)执法过程中，日照公安机关推动建立执法全过程释法说理机制，推行(tuīxíng)行政案件公开办理、道路交通事故公开认定、“行政处罚+”说理式执法等创新举措(jǔcuò)，把执法过程变成普法、释法的互动过程，既增强了执法透明度(tòumíngdù)，也提升了群众的法治意识。

4月25日上午，13名(míng)涉嫌危险驾驶(jiàshǐ)的嫌疑人在日照市公安局交警支队执法办案管理中心速裁法庭当庭宣判，从立案到判决平均用时5天。2021年以来，日照公安交管部门积极推动党委和政府整合资源，对醉驾(duìzuìjià)案件实行“速裁直办”——公安机关从源头(yuántóu)“繁简分流”，标注特征后移送至检察机关，检察机关集中讯问，法院批量审判，办案结案(jiéàn)周期由原来的3至6个(gè)月缩短至7日内。

这种“侦诉审一站式”司法(sīfǎ)实践(shíjiàn)，既节约司法资源，又减轻当事人诉累，实现犯罪情节较轻的刑事案件快速办理、矛盾及时化解。

建立全链条(liàntiáo)执法质控体系

日照公安机关将执法(zhífǎ)监督融入从严(cóngyán)管党治警大监督格局，形成常态化会商机制(jīzhì)，通过开展法治公安建设专项巡查，强化对执法突出(tūchū)问题整治、执法办案场所管理等方面的现场检查和网上巡查，有效提升执法质效。

“我们建立了执法质态日(rì)通报、周调度、月研判机制，要求各科所队长亲自盯警情、盯案件、盯投诉。”日照市公安局相关负责人(fùzérén)介绍。

这种“横向到边、纵向到底”的(de)全警种、全流程执法监督体系，压实(yāshí)了警种条线(tiáoxiàn)监督责任，确保执法权力(quánlì)在阳光下运行。为及时纠正执法偏差，日照市公安局在执法业务量大的警种部门推广(tuīguǎng)实行派驻专职法制员制度。目前，东港分局的5个城区派出所已全部派驻专职法制员，执法源头管控能力显著增强。

为进一步强化对侦查活动的闭环监督，从源头把控案件质量，日照市公安局与市人民检察院联合(liánhé)成立了9个侦查监督与协作配合办公室，通过协作配合、信息共享，对疑难复杂案件提前介入，将监督指导(zhǐdǎo)工作(gōngzuò)贯穿(guànchuān)案件办理始终。同时，他们还建立了刑事案件诉前筛查机制，对侦查监督与协作配合办公室认定(rèndìng)达不到起诉标准的案件，公检机关(jīguān)共同对案件证据链完整性(wánzhěngxìng)、法律适用准确性进行全流程核验确认，通过双程质控确保案件质量经得起法律检验。